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沐浴在法治的阳光下--甘孜州实施依法治州战略综述

2017-12-25 16:47

法治是人类政治文明的重要成果,也是保障经济社会健康发展的法宝。

在党的十九大报告中,习近平总书记指出,“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”

近年来,我州上下始终着力推进依法治州,广大干部群众的法治意识不断增强。目前,依法治州方略正为维护社会稳定和长治久安作重要保障。州委书记刘成鸣指出,通过依法治州战略的深入推进,法治体系逐步健全、法治良序基本形成、法治观念深入人心,各民族交往交流交融更加深入,法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”将持续巩固。

普法创新 “法”入民心

“没想到我们的生产生活都与法律息息相关,希望以后多能接受这样的学习,让我们不当法盲,不干违法之事,依法解决我们身边的矛盾纠纷,依法维护我们的合法权益”。12月20日,当记者来到乡城县尼斯镇时,刚刚通过“农民夜校”平台学习到《土地承包经营法》《婚姻家庭法》等法律法规知识的则鲁村支部书记次称激动地说。

今年以来,乡城县创新法制宣讲载体,依托各乡镇“农民夜校”,以司法助理员为主的师资力量,在各乡镇“农民夜校”开办法制教育课,把普法工作融入“农民夜校”,把法制理念贯彻到群众生产生活中。

乡城县相关负责人告诉记者,通过开展法制宣传教育走进“农民夜校”,全县农牧民群众的法律意识、法治理念和法律素质得到明显提升。目前,乡镇“农民夜校”法制教育课已全县覆盖,累计授课312场次,累计为村民提供法律咨询153人次,发放普法宣传资料13000余份,受教群众6400余人。

为了使普法走进千家万户,不仅乡城,我州各地都开展了形式多样的普法宣传。

今年7月9日,炉霍县司法局首创的“菜单式”普法深深吸引了围观的农牧民群众。在农牧区,农牧民群众主动和司法局工作人员“对接”,要求了解自己迫切想了解的法律知识。记者看到,印有“订婚有法律效力吗?女方家索要彩礼,我该怎么办?”“出去打工时,公司让交保证金怎么办?”“别人借了我的钱不还,我可以通过法院帮助要回吗?”等法律问题的普法菜单在老百姓手中成为了热议话题。“以前遇到一些生活上的问题不知道怎么办,现在政府给我们发了这样的普法‘菜单’,我们可以根据自己想了解的内容请工作人员进行解答。”宜木乡村民尼玛对记者说。

“你拍一,我拍一,学法知法数第一;你拍二,我拍二,尊法守法人人夸……”8月16日,当记者走进康定市甲根坝片区寄宿制学校六年级五班教室时,学校每周一期的法制教育班会正有序举行。

“发现身边有违法行为,怎样办?”老师问。“不要接触”、“不受坏人骗”学生答。“在街上拾到假币怎么办?能不能用?”老师又问。“不能用!”同学们异口同声。教师风趣易懂的普法教育在孩子们心中种下了“法治”的种子。

据了解,为了让法制宣传教育深入推进,该市以法律“七进”为抓手推动法律普及工作在基层落地见效。以培养合格公民为主线推动学校法制宣传教育,依托法制教育基地、法制副校长和法制教育课,采取演讲比赛、知识竞赛和模拟庭审等喜闻乐见方式开展法制教育。加大依法治市新闻宣传和社会宣传力度,营造出良好的法治舆论和法治环境。同时,广泛开展“送法下乡”活动,加强基层法律服务,让法治利民惠民。去年以来,开展各类送法活动50多场次,受教育农牧民群众、僧尼和青少年共计25000余人次,发放普法宣传资料2万余份。

易懂的语言、实用的知识、悦目的形式……这样的普法,深受我州农牧民群众喜爱,在我州各地都能看见学法普法的生动场景。一些宣讲队把法律知识编成汉藏双语“脱口秀”,深入基层演出;一些法院在牧民聚居地建立流动法庭,让旁听的牧民看到现代司法在解决矛盾纠纷中的公开公正公平;一些地方把民间人士、高僧大德、家族长者聘为人民调解员,开展法治培训,使他们的调解建立在法律框架内。

据了解,为推动法治全域化,州委、州政府从法治政府和法治社会一体化建设这个基本工作布局出发,从加快跨越发展和推进长治久安的长期任务,统筹发展民生稳定三件大事的现实需求出发,先后出台《法治甘孜建设行动实施方案》《法治甘孜建设的意见》《法治甘孜建设重点工作实施方案》等132个系列相关文件。同时,州委、州政府进一步建立和完善了法律专家、顾问以及群众广泛参与决策的常态机制,会前学法、法治部门列席会议、重大决策前法律咨询和科学论证已是必不可少的重要程序,使“法治”二字有了更为科学的内涵和理性的深度,全州党、政、军、群学法用法、依法守法的风尚渐入佳境。

服务用心 “法”暖民心

今年年初,泸定县法院邀请岚安乡文艺演出队参与该院举办的送法下乡活动。在几天的时间里,送法下乡演出队深入该县岚安、田坝、德威、冷碛等乡镇巡回演受到群众热烈欢迎。活动期间,法官现场立案、现场调解矛盾纠纷5起,观看法制宣传演出的群众达2千余人,发放法律宣传资料4000余份,现场解答群众法律咨询180人次,答复解决问题32起,达到了较好的法制宣传效果。

泸定县法院院长钟天蓉对记者说:“由于泸定特殊的地形,多数分布在半山腰的村落使送法下乡的难度增大”。

据了解,2016年以来,泸定县法院人民法庭“五进”小分队按照院党组将工作重心下沉、工作阵地前移的部署要求,采取各个小分队分批进驻的方式,深入到片区乡镇、村组、社区开展工作,力求人民法庭“五进”工作取得实效。目前一村一法官、一村一套书、一村一讲座、一村一排查、一村一研判成为该县常态化工作。

用心的宣传和服务,让法制光芒犹如一场春雨,滋润着广大人民群众的心。

2015年10月15日一大早,印有“车载流动法庭”的警车咯吱咯吱地冲下陡坡,碾过初冬结冰的河道,朝着中谷乡克珂村行驶着。对于长期扎根乡村法庭的才让多杰法官来说,这样的环境已经习以为常。

才让多杰是道孚县人民法院八美法庭的副庭长。八美法庭辖区内近九成住户是藏族群众,虽然已步入21世纪,但这里还有不少逐水草而居的游牧民,因此寻找当事人常常给法官的工作带来困难。

才让多杰今天要去拜访的当事人住在中谷乡克珂村。“昨天下午村上诉讼引导员给我打电话,说他们村有一起案件,今早我们就赶往当事人家里立案。”说起这位村诉讼引导员正是道孚县法院为方便群众打官司聘请的125位村诉讼引导员中的一位,也是克珂村的村委会主任。

来到当事人俄洛家里,才让多杰盘腿坐在炕上,听当事人讲述情况。原来,因邻居家的牦牛吃了自己草场的草,俄洛与邻居发生了肢体冲突,被对方打成轻伤。才让多杰在立案的同时,也做起了调解工作,用藏语跟当事人讲清了所有可能发生的法律后果。不少法律术语在藏语中并没有对应的释义,他便将晦涩的法律术语转化成平实的语言让藏族群众听明白。像才让多杰一样精通藏汉双语的法官,成了我州普及法律知识的桥梁,他们将每次的诉讼、调解都转变为向群众普法的机会。

道孚县法院诉讼引导员、克珂村主任欧珠说:“过去群众有矛盾纠纷要诉讼到法院,常因居住分散、交通不便而受影响。实行车载流动法庭以后,群众打官司比以前方便多了。县法院的人会定期到我们乡里或牧场里巡回办案;我们也可以到乡政府打电话给法院说明诉讼请求,法院会很快派人下来处理。”

目前,道孚县共聘请了17个乡(镇)维稳副书记、108个村委会主任为乡、村诉讼引导员,协助受理各类案件157件。此外,道孚县的每个村委会都贴有一张“车载流动法庭”的便民服务卡,注明法官姓名、职务、联系方式,遇到矛盾纠纷,老百姓可以直接“呼叫”法院。无论何时,“车载流动法庭”都会闻“呼”而至。截至目前,道孚县人民法院共接到群众来电“预约”官司231次。

据了解,为解决农牧民“打官司难”问题,我州两级法院依托“帐篷法庭、车载法庭、马背法庭”,开展“矛盾排查进乡村、立案服务进乡村、巡回审判进乡村、法制宣传进乡村、同心同向进寺庙”的人民法庭“五进”活动,将公平和正义送到高原的每一个角落,探索出一条民族团结、服务群众的司法便民利民新路径。

措施贴心 “法”促和谐

“向巴拉德,新区社区安心苑小区有一栋楼没有电,请帮联系下电力公司嘛。”

“有困难找网格员”。现在,甘孜县群众形成了这样的共识。

12月中旬,记者在甘孜县采访时了解到,该县于2014年成立网格化服务管理监管中心,健全了20余项工作制度,将过去被动、定性和分散的管理,转变为主动、定量和信息化的“痕迹”管理。遍布全县的235个网格,通过235名专兼职网格员的精细化服务,以“万件小事暖民心”为主题,把工作做到群众心里。

关口前移、上下联动、信息化支撑,是甘孜县有效化解矛盾纠纷的三大‘法宝’。当记者来到甘孜县南多乡时,村民拉姆高兴地说:“自从有了‘网格化’,我们生活中很多杂事难事在最快的时间得到了解决,办事更加方便,邻里更加和谐,生活更加美好了!”

“网格化管理”是甘孜县创新和推进依法治县工作的一个片断。近年来,在依法治县的道路上,甘孜县以法治的思想、创新的思维和方式不断完善现代治理体系,全面推进法制宣传教育、依法行政、社会管理创新等各项工作,“法治甘孜”的雏形已经初现。

甘孜县政法委书记杨文武表示,依托网格化管理模式,畅通社会矛盾的信息收集、报送渠道,实行部门联动协作机制,整合综治、司法、民政等部门,构建人民调解、行政调解、司法调解、法院诉前调停“四调合一”的大调解工作机制,实现了部门对基层力量的优化组合以及矛盾化解的联动高效。同时,利用信息管理平台受理、办理、转办、回复、监督的便捷作用,由系统实时录入群众反映的热点难点问题,在第一时间交办到第一责任单位、责任人,解决以往社会矛盾分级逐级报送、处置流程复杂、效能低下等不足,促进矛盾化解提速增效。

不仅如此,该县还聘请了法律顾问,强化执政、行政、决策、项目合法性审查。先后对麦玉龙电站、鸿运加油站迁建等20余个项目做出风险评估。清理公布20个行政职能部门60项行政审批事项和173项公共服务项目,对需要取消和调整的行政审批项目目录分期分批做了公示,对保留的行政审批项目强化了规范运行。落实人民陪审员23名,人民监督员4名,并在有线电视台公布监督举报电话,随时接受群众举报和监督。

“甘孜县的政府有法治精神,办事效率高,是吸引我们的重要原因。”随着法治平台的不断完善,一些投资商高兴地讲。而甘孜县的网格化管理只是近年来我州我州依法治州工作的一个缩影。

据了解,目前,遍布全州的2945个网格,776个监管平台,通过2831名专兼职网格员的精细化服务,已把工作做到群众心里。

“法律七进” “法”进心坎

近年来,随着我州“法律七进”的不断深入,“手拉手倡行法治,心连心共建和谐”、“知法守法用法,和平和美和谐”,这一句句朗朗上口的法治宣传语,张贴在我州街道社区,在乡村牧场上诵读传递。

今年虫草采挖季节,石渠县真达乡马背宣讲团的成员们跋山涉水,深入各虫草采挖点开展送法进高山活动。宣讲成员用通俗易懂的牧场语言,讲解法律、法规,确保虫草采挖期间采挖点秩序的稳定。

连日来,州“法律七进”小分队来到石渠县虾扎寺,小分队成员向僧侣讲解普法工作的重要意义,介绍了国家大政方针、宗教信仰自由、民族团结、和谐繁荣等政策,号召僧尼持戒守法、文明礼佛,做一名有益社会、有益于人民群众的僧尼。2015年以来,我州持续开展“五热爱二遵守三负责”主题活动,开展宣讲1517场次,覆盖寺庙僧尼6万余人次。2016年,我州依法治寺管僧工作多次得到中央、省领导的肯定。

据了解,在推进法制宣传中,我州注重以各类主题活动为依托,有针对性地培育“法律七进”示范点,以点带面,层层推进。通过拍摄微电影、开设公众微信平台、设立官方微博等形式,增强宣传工作效果,提升宣传层次。作为法制宣传的主力军,政法干警在不间断地向结对认亲的19627户群众、同心同向联系的116座寺庙送上温暖、传递真情的同时,也为亲戚们送上了法律知识的宣传解答。留下了法院、检察、公安、司法部门的公众微信号和官方微博号,引导农牧民群众遵纪守法、依法办事,使帮贫助困物质惠民与教育引导心灵惠民相得益彰。成功举办了2015年“法治藏区你我同行”法律知识竞赛,法治主题鲜明,精彩纷呈。同时,在《法治甘孜》栏目开辟了《洛登学法》动漫版块,以藏族小朋友“洛登”学习法律常识的生动形式,吸引带动未成年学生学法。

同时,我州的“法律七进”活动,已拓展到外出务工群众集中地,做到“动态普法,法随人行”。春耕的田间地头、虫草的采挖地点、发放惠民资金物质的现场,寓教于乐、独具民族特色的甘孜“普法模式”不断推出,饱含法治元素的民族舞蹈、说唱、小品等文艺活动不断上演,发放普法宣传单、开展义务法律咨询的身影也伴随其间。法律赶集、法治讲堂、法治长廊、模拟法庭、现身说法,又为群众送上了一场又一场印象深刻的法治“套餐”。“法律进乡村”,深化了乡村法治管理;“法律进机关”,强化了干部法治观念;“法律进单位”,强化行政服务能力;“法律进校园”,培育了学生法治意识;“法律进企业”,夯实了企业法治根基;“法律进社区”,扩展了社区法治视角;“法律进寺庙”增强了僧尼法治认同。

在法治春雨的浇灌下,孕育和新生了大量的法治“干细胞”,使雪域甘孜的“法治味”愈加浓厚。

今年5月初,我州召开“六五”普法总结暨“七五”普法动员部署电视电话会议,编制下发了《甘孜藏族自治州全民法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020)》,州人大常委会作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,全面落实了“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作责任机制,推动“七五”普法规划全面实施。以“法律七进”为载体和抓手,着力抓好国家公职人员、青少年、寺庙僧尼、农牧民等群体的法治宣传教育。截止目前,建成寺庙法治宣传栏599个、图书角503个、法律服务联系点499个,充实重点寺庙藏汉双语法律图书75类1500余册。会同统战、民宗、佛协等部门统筹落实寺庙“法律明白人”培训计划,累计开展寺庙“法律明白人”培训52期,培养寺庙“法律明白人”947人。

去年,我州还审议通过了《甘孜州行政机关负责人出庭应诉办法》,并以州政府办公室名义印发全州实施。该办法的出台,是州委、州政府深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的具体体现,也是我州全面推进依法治州、依法行政、加快法治政府建设的又一重要举措。

截止目前,全系统累计共开展“法律七进”活动3363场次,举办各类专题法治培训286期,制发双语普法读物32.2万余份,春节藏历年汉藏双语挂历、“法律明白人”笔记本、雨伞等法宣制品7.5万余份。尤其是依托“农牧民夜校”“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康主题宣讲”“送法下乡”等活动广泛开展“村(社)干部”“乡村法律明白人”等法制宣讲1616场次,覆盖农牧民群众24.2万人次,培养乡村法律明白人2943名,建成乡村法制宣传栏605个、法律图书室(角)621个,引导村民依法自治,解决“最后一公里”问题。法治宣传教育在维护社会稳定中的基础性作用得到进一步夯实。

伴着时代节拍,肩负时代使命。当前,推进依法治州建设的强大力量正逐步聚集,法治之光照耀着建设和谐美丽小康甘孜之路。

关键词 >> 法治
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