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四川乡村振兴示范村展播:宜宾市翠屏区高桥村

2020-07-05 21:45

日前,我省正式命名2019年度四川省实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)10个、先进乡镇50个、示范村500个。其中,宜宾市翠屏区高桥村被命名为2019年度四川省实施乡村振兴战略工作示范村。

高桥村是宜宾市首条旅游公路--宜长路旁一个典型的农业经济主体村、集体经济空白村、外出务工输出村。为改变守着致富路受穷的旧貌,翠屏区将其划入全区首批农村集体产权改革试点区域,针对地少人少劣势,积极探索耕地向现代农业集中、集体建设用地向文旅产业集中,整村统一打造、统一运营,探索共享公房、共享农房的“两集中、两统一、两共享”乡村振兴新模式,推动农地从分散向集中转变、农业从单干向联手转变、农房从自住向共享转变,使一个普通村庄一跃成为网红打卡村。

改革破题 实现“两集中”

确立不改变农村土地集体所有制、不减少耕地、不减弱粮食生产能力、不损害农民利益、不流失集体资产“五条改革底线”,按照清资产、明权属、确成员、量股权、建组织、赋权能、强管理、壮集体、促交易“九步工作法”,扎实推进产权制度改革。

高桥村把处理好农民和土地的关系作为产权制度改革核心议题,明确主要保护农民和村社集体权益的农村集体资产股权、农村土地承包经营权、林权、集体建设用地(宅基地)使用权及房屋所有权、农村小型水利工程所有权五项权利,主要保护经营业主和村社集体权益的农村土地经营权、农村宅基地和房屋经营权、林地经营权、农村小型水利工程使用权四项权利,分别颁发权证,其中农村集体资产股权颁发集体经济组织登记证和集体资产股权证。通过“确九权颁十证”,一次性把农民的财产权益还权赋能到位。

整村开展专业测绘,形成四至边界清晰、权属关系明确、图斑勾画精准、成果高度集成的“权属一张图”,农林水和自规部门共用一张图分权属、颁权证,确保权属无交叉、无遗漏,归属无争议、无模糊。

始终把尊重农民意愿和维护农民权益作为产权制度改革大前提,通过全覆盖召开村社两级摸底会、动员会,由村社自行讨论、协商集体经济组织成员认定条件和产改时间节点,把选择权交给农民;坚持九个步骤全程公开公示,把监督权交由农民,确保改革顺利实施。

在农村宅基地已明确所有权、资格权、使用权基础上,创新引入“农村宅基地和房屋经营权”概念,推动盘活利用农村闲置宅基地和房屋以不改变约定用途、不从事无关经营为前提,始终沿着发展生产经营的正确方向前进,避免违法违规买卖或变相买卖宅基地和房屋的行为发生。通过改革,村社集体经济组织已将村民委托经营的13幢房屋、650亩土地流转给三方公司整体开发,构建起“支部+公司(专业合作社)+农户”发展模式。

村企联手 推动“两统一”

当地明确了乡村振兴“不政府包办、不与村社无关、不与群众无关、不出现好吃懒做”总体原则,充分发挥基层党组织带头引领作用和集体经济组织市场法人作用,引入区属国有企业三鼎公司合作开展整村统一打造、统一运营,推动乡村全面振兴。

实行村党组织书记和村集体经济组织负责人“一肩挑”,创新“基薪+绩效+集体经济创收”薪酬制度,把党组织和集体经济组织牢牢捆绑在一起,带动村级招商引资、村民创办专合社、农户积极参与乡村振兴建设。构建“企业投资+合作运营”发展模式,前期“策投规建营”及基础设施改造提升由三鼎公司统一负责,项目建成后由村集体经济组织与三鼎公司共同成立项目运营公司对项目进行运营管理,通过运营创收收回投资、创造盈利。运营公司引入社会资本投入现代农业和文旅产业、引导社会投资人转为新村民,村集体整理腾出集体建设用地解决项目建设需求、争取各级发展扶持专项资金,村民流转土地后转为新型职业农民,形成运营公司“特色农产收入+旅游开发收入+文创衍生收入+运营管理收入+转包转租收入”和农民“租金保底+务工薪金+集体分红”获利机制,实现合作获利远大于单家独户。

以高桥村古称“高中桥”所承载的“胡雨霖中举人”士绅文化和传统竹编竹艺文化为历史文脉,重兴“重文兴文”民风;邀请安吉竹工艺大师曾伟人、宜宾学院美术与艺术设计学院副院长杨剑涛教授等入驻建设大师工作室,构建竹基地、竹庭院、竹游道、竹建筑、竹工艺、竹加工、竹博览、竹文化、竹民宿、竹餐饮文化特色。

坚持“道法自然+减法设计”原则,确立“不大拆大建、不乱铺摊子、不贪大求洋、不过度设计、不过度建设、不破坏自然风貌、不丧失灵魂特色、不侵占非建设用地”建设标准,在建设过程中尽量维持原生态、留下原住民、使用原材料、保留原建筑、优化原产业,确保山水林田宅自然和谐共生,游客体验到闲逸诗意的田园风光。一期投资3150万元,新建以竹文化为主题的游客接待中心和特色民宿等,配套开展农房风貌改造55幢,景观绿化120亩,生态修复面积约150亩,环境治理260亩,道路改造2.2公里、改厨改厕改水35户,停车场建设80个车位,修建雨霖亭、祝愿亭、一帆风顺等竹特色建筑6个。新开设农家乐8家,其中三星级农家乐3家;设立乡村书吧1个、主题亲子活动场所2个;新建竹编培训基地1个、培育6户竹编专业户;引进餐饮企业2家、民宿酒店2家、汽车露营地1个,形成“春笋宴”“竹工艺DIY盛会”“竹编工艺大赛”等地方旅游品牌,向社会提供商学游、研学游、团建拓展、竹编体验、亲子采摘、阅读品茗、儿童游乐、住宿露营、餐饮休闲、垂钓健身等服务项目。项目全部建成运营后,预计年吸引游客25万人次以上、年产值2000万元以上、新增就业岗位50余个、带动核心区农户40余户约150余人就地发展、户年均增收1.5万元以上。高桥村也成功创建市级“文明村”、省级“四好村”,入选“全国乡村治理示范村”,“国家森林乡村”已通过省林草局审核,“市级竹生态旅游村”已通过初步验收。

制度创新 探索“两共享”

根据高桥村外出人口多、闲置房屋多特点,在不改变宅基地集体所有权、保留农户宅基地资格权、确保户有所居基础上,积极探索农村闲置宅基地和房屋盘活利用新途径,出台《翠屏区农村闲置宅基地和闲置房屋盘活利用指导意见(试行)》,重点按照自愿、有偿原则创新共享公房、共享农房模式,通过出租、入股、合作等多种方式在流转期限不超过20年、符合规划环保安全要求、履行“社同意村审查镇备案”程序前提下,将农村闲置宅基地和闲置房屋流转予经营业主方合法合规经营。

推动“农农”共享,允许农民与农民之间自行协商,共同居住腾挪出多余宅基地和房屋,自身发展经营或交由集体经济组织发展经营;推动“农旅”共享,允许农民将自己闲置的宅基地和房屋腾挪出来,进行适当改造,自行发展观光旅游住宿;推动“公房”共享,引导农民(主要是低保户、五保户等特殊人员)将自己宅基地和房屋交由村集体统一规划、统一布局、统一协调建设共住公房,将剩余宅基地和房屋指标用于发展经营;推动“农企”共享,鼓励农民利用自己闲置的宅基地和房屋,吸引业主(企业)投资共同发展经营,或全权交由业主(企业)规划管理,以入股、分红等方式发展经营;推动“村企”共享,鼓励支持村集体经济组织将本辖区范围内的闲置宅基地、房屋和其余指标集中起来,引进业主(企业),采取出租、入股、分红等方式与业主(企业)共同发展经营。通过政策环境松绑、农房风貌改造、鼓励多种经营、文旅项目入驻,已形成共享农房9幢、共享公房1幢,总面积约2976平米,解决农村留守老人、困难群众有所居、有所养,资产价值最大化。

关键词 >> 农业农村
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