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应急征用如何依法办理?四川出版“法律实务指南”

2020-02-15 12:12

疫情当前,各类突发公共事件时有发生,如何依法、及时、科学、有效地处理好各类突发事件,成为各级党委、政府面临的重大课题。

面对抗击疫情中出现的大量鲜活法律实务问题,泰和泰律师事务所政府和公共事务法律中心、疫情防控法律服务研究中心与四川人民出版社通力合作,抢抓时间,紧急推出了一部与疫情紧密相关的法律实务专著——《依法防控疫情——突发事件应急征用法律实务指南》。

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本书采用“问答”形式,较为系统地梳理了发生突发事件时公共管理和应急财产征用的若干疑难问题,并尝试性给出法律建议,电子版免费向公众开放,文末戳链接可下载。

一、目录概要

本书共六章69问,并附应急财产征用中的常用文书示范文本,详情如下:

第一章 应急征用法律制度概述

第二章 应急征用的主体

第三章 应急征用的对象和范围

第四章 应急征用的具体程序

第五章 应急征用的补偿

第六章 应急征用的法律责任

附录一 应急征用常用文书示范文本

附录二 与应急征用相关的法律法规、规章及规范性文件

二、问答摘录

34、是否可以跨辖区实施应急征用?

答:地方各级政府和政府部门无权超出本辖区实施应急征用。这是由地方政府及政府部门行政管理权管辖地域范围决定的。只有国务院有权在全国范围内实施应急征用。国务院有权 在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、 设备。

53、应急征用的补偿原则是什么?

答:针对应急征用的补偿原则,现行法律法规尚无明确规定。根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国物权 法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生 事件应急预案》《国务院办公厅关于妥善处理因防治非典型肺炎引发的矛盾和纠纷的通知》等法律法规及政府规章的规定, 参照部分地方政府颁布的应急征用补偿规定来看,处理突发事件应急征用补偿事宜,应遵循如下原则:

(1)能返尽返原则。应急征用是各级政府为应对突发事件,行使法律赋予的公共管理权力,临时强制取得由单位、个人所有的房屋、交通工具以及相关设施、设备的使用权的行政行为。被征用财产的所有权仍属被征用的单位或个人所有,因此,在被征用的财产使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还,避免以征代采。

(2)合法合理原则。应急征用的补偿,在相关法律法规有明确规定的情形下,应依法补偿。对于缺少法律法规规定的, 应本着公平合理的原则进行补偿。补偿价值应与被征用财产在征用期间的使用价值相当,或者与因应急征用和突发事件应对措施而造成的财产损失相当。

(3)平等公正原则。应急征用虽然具有行政强制性,但对于征用补偿问题,征用单位与被征用人之间仍应本着平等原则,尽量在协商一致的基础上达成补偿协议。对于同一区域内的多个被征用人,应执行相同的补偿方案和标准,不应有不合理和不公正的差别待遇。

(4)直接损失原则。应急征用的补偿应仅限于与采取应急 征用措施有直接因果关系的被征用财产损失,不应包括可得利 益损失等间接损失,也不应包括被征用人的精神损失等非物质层面损失。

(5)实际损失原则。应急征用的补偿应仅限于因征用而对被征用人实际造成的已发生的损失,不包括预计发生的损失。 按规定应由保险公司负责理赔的,不应纳入应急征用补偿 范围。

54,哪个部门应承担应急征用补偿责任?

答:(1)由作出应急征用决定的征用单位负责补偿。根据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条 例》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《中华人民共和国戒 严法》等法律法规的规定,具有应急征用权力的主体包括县级以上地方人民政府及其部门,应急指挥机构,相关行政主管机构,执行戒严任务的人民警察、人民武装警察、人民解放军的现场指挥员等。根据法律责任来源于法律行为的一般逻辑,承担应急征用补偿责任的主体应为上述有权作出应急征用决定的县级以上地方人民政府及其部门,或相应的应急指挥机构,相关行政主管机构,或执行戒严任务的军警部队或公安机关。这也是“谁征用、谁补偿”原则的体现。

(2)由征用实施单位负责补偿。在应急征用实务操作中,作出征用决定的县级以上地方人民政府或应急指挥机构,通常会以行政命令或其他形式,指令其下属政府职能部门实施或执行应急征用决定,因此产生了征用单位和征用执行单位分离的情形。对此类征用单位和征用执行单位分离的情形,部分地方政府规章直接规定由征用实施单位负责补偿工作。

(3)由有关人民政府确定应急补偿单位负责补偿。另有部分地方政府规章规定,按“谁实施应急征用、谁确定补偿单位”的原则,由有关人民政府确定应急补偿单位。县级以上地方人民政府及其应急指挥机构在确定应急征用补偿主体时,需要注意政府职能部门的职责范围,比如财政部门主要承担筹集应急补偿资金、审核应急补偿方案、按财政资金使用规定安排及拨付资金,以及监督应急补偿资金的发放等职责,不宜受托直接承担补偿责任。

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(四川手机报记者 吴翠峰)

关键词 >> 应急征用 法律
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